Keskeiset kysymykset ja vastaukset #
Mikä on rahapelilisenssi Suomessa?
Rahapelilisenssi on viranomaisen myöntämä toimilupa, joka antaa yritykselle oikeuden tarjota rahapelejä suomalaisille pelaajille Suomen markkinoilla viranomaisvalvonnan alaisena.
Milloin lisenssijärjestelmä tulee voimaan?
Suomessa rahapelimarkkina siirtyy osittain lisenssipohjaiseen malliin vuonna 2027.
Miksi lisenssijärjestelmä otetaan käyttöön?
Tavoitteena on parantaa pelaajansuojaa, lisätä verotuloja ja vähentää ulkomaisten pelisivustojen vaikutusta Suomen rahapelimarkkinoilla.
Tiivistelmä #
Suomen rahapelijärjestelmä on pitkään perustunut valtion monopoliin, jossa valtion omistama Veikkaus Oy on ollut ainoa toimija, jolla on oikeus tarjota rahapelejä suomalaisille pelaajille. Järjestelmä on säädetty arpajaislaissa, ja sen keskeisiä tavoitteita ovat olleet rahapelihaittojen ehkäisy, rikollisuuden torjunta sekä rahapelituottojen ohjaaminen yhteiskunnallisesti hyödyllisiin kohteisiin, kuten kulttuuriin, liikuntaan ja sosiaali- ja terveysjärjestöjen toimintaan (Sisäministeriö, 2023).
Internetin ja kansainvälisten verkkokasinoiden kasvun myötä Suomen monopolijärjestelmä on kuitenkin kohdannut merkittäviä haasteita. Yhä suurempi osa suomalaisista pelaa ulkomaisilla pelisivustoilla, joita Suomen viranomaiset eivät voi valvoa samalla tavalla kuin kotimaisia toimijoita. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa merkittävä osa rahapelimarkkinasta toimii käytännössä kansallisen sääntelyn ulkopuolella (Nordic Welfare Centre, 2023).
Tämän kehityksen vuoksi Suomi on päättänyt uudistaa rahapelilainsäädäntöään ja siirtyä osittain lisenssipohjaiseen rahapelijärjestelmään. Uuden mallin on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2027. Lisenssijärjestelmässä rahapeliyhtiöt voivat hakea viranomaiselta toimilupaa eli rahapelilisenssiä tarjotakseen tiettyjä rahapelipalveluja suomalaisille pelaajille. Lisenssin saaneet yritykset toimivat Suomen viranomaisten valvonnassa ja ovat velvollisia noudattamaan kansallisia sääntöjä, kuten vastuullisen pelaamisen velvoitteita, rahanpesun torjuntaa sekä markkinointirajoituksia (Bird & Bird, 2024).
Uudessa järjestelmässä rahapelimarkkina jakautuu kahteen osaan. Osa peleistä, kuten lotto ja muut arvontapelit, säilyy edelleen valtion monopolina. Sen sijaan esimerkiksi urheiluvedonlyönti ja verkkokasinopelit avataan lisensoidulle kilpailulle. Tavoitteena on ohjata pelaajia valvotuille pelisivustoille, lisätä verotuloja sekä parantaa pelaajansuojaa tilanteessa, jossa rahapelaaminen tapahtuu yhä useammin verkossa.
Lisenssijärjestelmän käyttöönotto merkitsee merkittävää muutosta Suomen rahapelimarkkinoille. Sen tarkoituksena on tasapainottaa kilpailu ja valvonta siten, että rahapelitoiminta säilyy vastuullisena samalla kun markkina vastaa paremmin digitaalisen toimintaympäristön haasteisiin.
Avainsanat: rahapelilisenssi, rahapelilainsäädäntö, Veikkaus, rahapelimonopoli, vedonlyönti, verkkokasinot, Suomi
Johdanto #
Rahapelien sääntely Suomessa on pitkään perustunut valtion monopolijärjestelmään, jossa valtion omistama Veikkaus Oy on ollut ainoa toimija, jolla on oikeus tarjota rahapelejä Manner-Suomessa. Järjestelmä perustuu arpajaislakiin, jonka tavoitteena on ehkäistä rahapelihaittoja ja varmistaa, että rahapelituotot ohjataan yleishyödyllisiin tarkoituksiin, kuten kulttuuriin, urheiluun ja sosiaali- ja terveyspalveluihin (Sisäministeriö, 2023).
Viime vuosina rahapelimarkkinat ovat muuttuneet merkittävästi erityisesti internetin ja kansainvälisten peliyhtiöiden kasvun vuoksi. Monet suomalaiset pelaavat ulkomaisilla verkkosivustoilla, jotka eivät ole Suomen viranomaisten valvonnassa. Tämä kehitys on johtanut keskusteluun siitä, miten rahapelimarkkinoita voidaan säädellä tehokkaammin digitaalisessa ympäristössä.
Tämän vuoksi Suomi on päättänyt uudistaa rahapelijärjestelmäänsä ja ottaa käyttöön osittaisen lisenssimallin, joka mahdollistaa useampien peliyhtiöiden toiminnan Suomen markkinoilla viranomaisvalvonnan alaisena.
Suomen perinteinen rahapelijärjestelmä: valtion monopoli #
Suomen rahapelijärjestelmä perustuu arpajaislakiin, jonka mukaan rahapelien järjestäminen on pääsääntöisesti valtion yksinoikeus. Tämä tarkoittaa, että Veikkaus Oy on ollut ainoa yritys, joka voi tarjota rahapelejä suomalaisille pelaajille (ICLG, 2023).
Nykyinen Veikkaus syntyi vuonna 2017, kun kolme aiempaa rahapelitoimijaa – Veikkaus, Raha-automaattiyhdistys (RAY) ja Fintoto – yhdistettiin yhdeksi yhtiöksi. Tämän uudistuksen tavoitteena oli keskittää rahapelien hallinta ja parantaa haittojen ehkäisyä (Peluuri, 2022).
Monopolijärjestelmän keskeiset tavoitteet ovat:
- Rahapelihaittojen ehkäisy
- Yleishyödyllisten toimintojen rahoittaminen
- Rikollisuuden ja rahanpesun torjunta.
Vaikka järjestelmä on tarjonnut vahvan valvonnan kotimaiselle rahapelitoiminnalle, sen haasteena on ollut ulkomaisten verkkosivustojen kasvava suosio.
Siirtyminen lisenssijärjestelmään #
Suomen hallitus on päättänyt uudistaa rahapelilainsäädäntöä siten, että osa rahapelimarkkinoista avataan lisenssipohjaiselle kilpailulle. Uudessa mallissa sekä kotimaiset että ulkomaiset peliyhtiöt voivat hakea viranomaiselta lisenssiä tarjotakseen rahapelejä suomalaisille pelaajille (Bird & Bird, 2024).
Lisenssijärjestelmän on tarkoitus tulla voimaan vuonna 2027. Siirtymävaiheen aikana Veikkaus säilyttää yksinoikeuden rahapelien tarjoamiseen.
Mitä rahapelilisenssi tarkoittaa käytännössä? #
Rahapelilisenssi on viranomaisen myöntämä toimilupa, joka antaa yritykselle oikeuden tarjota rahapelejä tietyllä markkina-alueella. Suomessa lisenssin myöntää rahapeliviranomainen, joka myös valvoo peliyhtiöiden toimintaa.
Lisenssin saaminen edellyttää yleensä seuraavia tekijöitä:
- taloudellinen vakavaraisuus
- luotettava omistusrakenne
- rahanpesun torjunta
- vastuullisen pelaamisen työkalut
- tekninen valvonta ja raportointi.
Lisensoidut peliyhtiöt ovat velvollisia maksamaan veroja ja lisenssimaksuja sekä noudattamaan Suomen sääntelyä esimerkiksi markkinoinnissa ja pelaajansuojassa.
Mitkä pelit kuuluvat lisenssijärjestelmään? #
Suomen uudessa rahapelimallissa markkinat jakautuvat kahteen osaan: monopoliin ja lisenssimarkkinaan.
Monopolissa säilyvät pelit
- lotto ja arvontapelit
- raaputusarvat
- fyysiset raha-automaatit.
Lisenssimarkkinaan avautuvat pelit
- urheiluvedonlyönti
- verkkokasinopelit
- digitaaliset kolikkopelit.
Tämä tarkoittaa, että Veikkaus säilyttää yksinoikeuden tietyissä pelimuodoissa, mutta voi kilpailla muiden toimijoiden kanssa verkossa.
Lisenssimallin tavoitteet #
Lisenssijärjestelmällä pyritään ratkaisemaan useita nykyisen järjestelmän haasteita.
Keskeiset tavoitteet ovat:
1. Pelaajansuojan parantaminen
Lisensoidut peliyhtiöt ovat velvollisia tarjoamaan vastuullisen pelaamisen työkaluja.
2. Verotulojen lisääminen
Lisenssimalli mahdollistaa sen, että Suomessa toimivat peliyhtiöt maksavat veroja Suomeen.
3. Harmaan markkinan vähentäminen
Lisenssimalli pyrkii ohjaamaan pelaajat valvotuille sivustoille.
Johtopäätökset #
Suomen rahapelijärjestelmä on siirtymässä merkittävään muutokseen. Perinteinen monopolimalli on ollut tehokas kotimaisen rahapelitoiminnan valvonnassa, mutta kansainvälinen verkkopelaaminen on haastanut sen toimivuutta.
Vuonna 2027 käyttöön otettava lisenssijärjestelmä pyrkii yhdistämään kilpailun ja viranomaisvalvonnan. Tavoitteena on luoda järjestelmä, jossa peliyhtiöt voivat toimia laillisesti Suomen markkinoilla samalla, kun pelaajansuoja ja yhteiskunnalliset tavoitteet säilyvät.
Lähteet #
ICLG. 2023. Gambling Laws and Regulations – Finland.
Peluuri. 2022. The Finnish gambling system.
Sisäministeriö. 2023. Gambling regulation in Finland.
Nordic Welfare Centre. 2023. Renewal of the Finnish gambling legislation.
Bird & Bird. 2024. Finland ending its online gambling monopoly.
